福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見

閩政〔2015〕46 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)， 各大企業(yè)，各高等院校：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）》的要求，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)實際和職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書記系列重要講話以及在福建考察工作時重要講話精神為指導(dǎo)，堅持立德樹人，堅持以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，深化體制機制改革，加快福建特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，為建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供強有力的技術(shù)技能人才支撐。

（二）基本原則。堅持需求導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育與社會需求緊密對接；堅持就業(yè)導(dǎo)向，充分發(fā)揮就業(yè)指揮棒作用，推動職業(yè)院校圍繞市場需求辦學(xué)；堅持問題導(dǎo)向，深化改革，破解體制機制難題，為持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；堅持融合發(fā)展，推動學(xué)歷教育體系與人力資源開發(fā)資源共融，職業(yè)教育與在職從業(yè)人員發(fā)展渠道共通，現(xiàn)代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)人才需求高度契合，全面提高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

　　（三）主要目標(biāo)。到2020年，我省職業(yè)教育層次規(guī)模更加合理，質(zhì)量水平不斷提高，產(chǎn)教融合更加緊密，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，初步建成與產(chǎn)業(yè)相匹配，上下有機銜接，職業(yè)教育與普通教育互通，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，體現(xiàn)終身教育理念，公辦民辦共同發(fā)展，閩臺密切合作，全覆蓋、差異化，具有福建特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二、主要任務(wù)

（一）加強科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)

　　1.編制我省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展專項規(guī)劃。按照國家對福建的戰(zhàn)略定位，堅持職業(yè)教育與福建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展需要同步規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步實施，與技術(shù)進(jìn)步同步升級。把發(fā)展職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動的重要抓手，促進(jìn)職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、布局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求協(xié)調(diào)互動。到2020年，中等職業(yè)教育（含技工教育，下同）在校生 50萬人左右，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生25萬人左右，本科層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)模不少于70%，研究生層次專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模達(dá)到65%以上；技能勞動者達(dá)到700萬人。

　　2.優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。明確各類型各層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，形成層次分明、體系明晰、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的職業(yè)教育新格局。整合辦學(xué)資源，明確辦學(xué)定位，核定辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)分類管理，做專、做特、做優(yōu)職業(yè)院校。各縣（市）至少要辦好1所中等職業(yè)學(xué)校；每個設(shè)區(qū)市辦好至少1所示范性高等職業(yè)院校和若干所示范性中等職業(yè)學(xué)校。到2020年，建成5所示范性應(yīng)用型本科高校、本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)專業(yè)體系、10所示范性高等職業(yè)院校、50所示范性中等職業(yè)學(xué)校。

　　3.推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群。系統(tǒng)梳理全省職業(yè)院校專業(yè)布局、結(jié)構(gòu)、層次，分析專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》和實施《中國制造2025》行動計劃，針對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)需求，重點規(guī)劃工業(yè)機器人、集成電路、光電、創(chuàng)意設(shè)計等10大類產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)群，科學(xué)編制各類專業(yè)規(guī)劃，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會需求的契合度。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

　　1.鞏固提高中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育以培養(yǎng)有文化的技能勞動者為目的，實施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及社會生活教育，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)。加大統(tǒng)籌中等職業(yè)學(xué)校與技工學(xué)校的力度，逐步實現(xiàn)同政策、同待遇、同發(fā)展，改變兩類學(xué)校在招生政策、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、編制標(biāo)準(zhǔn)以及職稱評聘等方面不平衡的狀況。加大以設(shè)區(qū)市為主統(tǒng)籌中等職業(yè)教育資源的力度。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市對區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校進(jìn)行整合，建設(shè)資源共享的職業(yè)教育園區(qū)。出臺中等職業(yè)教育達(dá)標(biāo)學(xué)校指導(dǎo)意見，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，改造弱校、差校，到2018年實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校全達(dá)標(biāo)。鼓勵高等職業(yè)院校與縣級中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)辦?？茖哟温殬I(yè)教育專業(yè)，各縣（市）要依托縣級職業(yè)學(xué)校辦好職教中心，統(tǒng)籌縣域內(nèi)各級各類職業(yè)培訓(xùn)。

　　2.創(chuàng)新發(fā)展專科層次高等職業(yè)教育。?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育以培養(yǎng)行業(yè)、區(qū)域性的技術(shù)技能人才為主，服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，服務(wù)社區(qū)教育和終身教育，是對接我省以中小微企業(yè)為主的企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的主要骨干力量。實行高等職業(yè)院?！耙恍Ｒ徊摺蹦繕?biāo)管理，突出行業(yè)、區(qū)域辦學(xué)特色，行業(yè)性高等職業(yè)院校行業(yè)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模不少于校年招生計劃的60%，并逐年提高到80%；區(qū)域性高等職業(yè)院校主要圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，本地生源應(yīng)占學(xué)校招生計劃的一定比例。將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。

　　3.加快發(fā)展本科層次及以上職業(yè)教育。本科層次職業(yè)教育主要培養(yǎng)高層次、高技能的應(yīng)用型人才，專業(yè)學(xué)位研究生教育主要培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高層次應(yīng)用型、復(fù)合型人才。深入推進(jìn)本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)，大力扶持本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用型專業(yè)，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的應(yīng)用型本科專業(yè)體系。引導(dǎo)和推動部分本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。獨立學(xué)院原則上轉(zhuǎn)設(shè)為應(yīng)用型本科高校。擴大專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模，支持有條件的本科高校新增碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)單位和博士、碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點。探索以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。

　　4.貫通職業(yè)教育內(nèi)部體系人才培養(yǎng)通道。一是完善高等職業(yè)教育考試招生制度。建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度，試行高等職業(yè)院校單獨招生和技能拔尖人才免試等招生辦法，逐步建立高等職業(yè)院校注冊入學(xué)制度。開展中職、專科、本科以及專業(yè)學(xué)位研究生貫通培養(yǎng)試點，推動應(yīng)用型本科高校招收中職畢業(yè)生試點工作。到2020年，應(yīng)用型本科高校招收高等職業(yè)院校畢業(yè)生的比例達(dá)15%，高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例達(dá)30%。二是推進(jìn)職業(yè)院校聯(lián)盟建設(shè)。整合區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校和技工學(xué)校，成立學(xué)校聯(lián)盟，實行“集群發(fā)展”，推進(jìn)不同學(xué)段教育在培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)過程、考核評價等方面相銜接，實現(xiàn)學(xué)校聯(lián)盟專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)、教學(xué)計劃的統(tǒng)一管理，師資互派、實訓(xùn)基地共建共享等。

　　5.加強職業(yè)教育與普通教育互通共融。統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作，實現(xiàn)職普招生規(guī)模大體相當(dāng)。中等職業(yè)學(xué)校在保障學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強文化基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力，升學(xué)有基礎(chǔ)。普通高中要適當(dāng)增加技術(shù)教育的內(nèi)容。制定中等職業(yè)學(xué)校和普通高中互通共融的學(xué)籍管理制度，開展達(dá)到相應(yīng)學(xué)業(yè)水平考試標(biāo)準(zhǔn)后可相互轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)、相同課程學(xué)分互認(rèn)的試點工作。推進(jìn)普通本科高校通過專升本考試從高等職業(yè)院校、特殊專業(yè)直接從中等職業(yè)學(xué)校招收學(xué)生，鼓勵普通本科高校與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。

　　6.建立學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉制度。全面實行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。推動學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證融通”改革試點，促進(jìn)學(xué)歷證書考試與職業(yè)資格證書考試標(biāo)準(zhǔn)對接，逐步實現(xiàn)兩考合一。支持職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)和參與補貼培訓(xùn)，面向高校畢業(yè)生、退役士兵、外來務(wù)工人員、農(nóng)村富余勞動力、失業(yè)人員等，開展就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2016年起每年培育100萬名新型產(chǎn)業(yè)工人和新型職業(yè)農(nóng)民。實施省、市、縣龍頭企業(yè)“一企一策”職工培訓(xùn)計劃，鼓勵企業(yè)聯(lián)合或依托學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)教育。鼓勵企業(yè)、學(xué)校利用新一代信息技術(shù)，建立開放型云培訓(xùn)平臺，對經(jīng)認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)培訓(xùn)平臺，由省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)專項資金視培訓(xùn)業(yè)務(wù)量給予獎勵。對按規(guī)定獲得職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或通過社會化考試獲得職業(yè)資格證書的人員，從就業(yè)專項資金中給予每人350元到2000元補貼。

　　7.開展多種形式學(xué)歷繼續(xù)教育。鼓勵學(xué)校面向行業(yè)企業(yè)開展以在職學(xué)習(xí)為主的多種形式學(xué)歷繼續(xù)教育，逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。推進(jìn)學(xué)分互換互認(rèn)，逐步建立職業(yè)資格證書、職業(yè)教育學(xué)歷證書與成人高校課程之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。

（三）促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)深度融合

　　1.強化行業(yè)指導(dǎo)。建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，把適宜由行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織。根據(jù)我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，建立行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校共同參與的行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會，參與職業(yè)教育辦學(xué)的指導(dǎo)、服務(wù)、評價。

　　2.加快推進(jìn)職教集團(tuán)建設(shè)。職教集團(tuán)要以資本為紐帶、以行業(yè)為龍頭成立法人實體，由行業(yè)企業(yè)高管擔(dān)任董事長，采取招生即招工、校企聯(lián)合培養(yǎng)，校企共建實訓(xùn)中心等方式，共同開發(fā)人才培養(yǎng)方案，在集團(tuán)內(nèi)部完成教學(xué)過程和實習(xí)實訓(xùn)。開展多元投資主體共建職教集團(tuán)改革試點，引導(dǎo)省、市屬國有和龍頭企業(yè)牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職教集團(tuán)，建設(shè)10個左右國家級示范性職教集團(tuán)和一批省級、市級職教集團(tuán)。

　　3.健全校企合作基本辦學(xué)制度。一是制定校企合作促進(jìn)辦法，明確政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。二是積極推行“校中廠”“廠中?！?，擴大委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵校企共建技術(shù)創(chuàng)新平臺。建立與用人單位對接的實習(xí)實訓(xùn)考核評價制度，支持規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立學(xué)生實習(xí)和教師實踐崗位，逐步建立學(xué)生定點實習(xí)實訓(xùn)、教師定點實踐鍛煉制度。學(xué)生到企業(yè)實習(xí)3個月以上的，可享受就業(yè)見習(xí)補貼3個月，補貼標(biāo)準(zhǔn)每月300元～600元。企業(yè)與學(xué)校合作開設(shè)冠名班、訂單班所支出的費用，可從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費中列支。三是加大職業(yè)教育教學(xué)方法和內(nèi)容的改革。加強職業(yè)道德和職業(yè)精神教育，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、仿真教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等模式。創(chuàng)新頂崗實習(xí)形式，中等職業(yè)學(xué)校頂崗實習(xí)累計時間原則上以半年為主。開發(fā)一批與我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，建立課程內(nèi)容隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步而更新的動態(tài)調(diào)整機制。

　　4.加快推行現(xiàn)代學(xué)徒制。堅持校企雙主體育人、學(xué)校教師和企業(yè)師傅雙導(dǎo)師教學(xué)，明確學(xué)徒的員工和學(xué)生雙重身份，簽好學(xué)生與企業(yè)、學(xué)校與企業(yè)兩個合同，形成學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、資源共享、協(xié)同育人的長效機制。對于實行現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的在校生由企業(yè)給予生活補助，每年補助標(biāo)準(zhǔn)由省財政廳、人社廳、教育廳下達(dá)。政府從就業(yè)專項資金中安排經(jīng)費補助企業(yè)，從職業(yè)教育專項經(jīng)費中安排經(jīng)費獎補學(xué)校。

（四）充分發(fā)揮就業(yè)指揮棒作用

　　1.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)教育。完善學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作機制，強化教育主管部門就業(yè)指導(dǎo)責(zé)任。加強職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。設(shè)立省、市、校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項資金，省教育廳每年安排不少于3000萬元，支持高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。

　　2.建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。對緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、好就業(yè)的專業(yè)，擴大辦學(xué)規(guī)模、獎補辦學(xué)資金；對人才飽和、低就業(yè)率的專業(yè)，減少生均撥款、撤并或停辦。在本科三、四年級，?？贫?、三年級，允許學(xué)生根據(jù)緊缺產(chǎn)業(yè)的人才需求轉(zhuǎn)專業(yè)或調(diào)整專業(yè)方向，促進(jìn)人才培養(yǎng)與社會需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良性互動。

　　3.建立職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測評價機制。積極引入第三方機構(gòu)開展評估，逐步建立學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制，開展學(xué)校辦學(xué)水平及有關(guān)專項評估。實行職業(yè)教育年度質(zhì)量報告和畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查制度，健全學(xué)生就業(yè)情況與招生計劃、經(jīng)費撥款、院校設(shè)置、專業(yè)調(diào)整等的聯(lián)動機制。完善監(jiān)測評估指標(biāo)體系，建立具有應(yīng)用型本科高校特色的評估評價標(biāo)準(zhǔn)，開展辦學(xué)績效評價，對辦學(xué)成績突出的學(xué)校在招生計劃、重點項目、資金安排等方面予以傾斜支持。

（五）加強實訓(xùn)基地建設(shè)

　　1.建設(shè)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。支持學(xué)校通過校企合作、引企入校等方式，共建兼具生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)功能的實訓(xùn)基地。支持企業(yè)與學(xué)校共建產(chǎn)權(quán)明晰的實訓(xùn)基地，省經(jīng)信委、教育廳、人社廳每年聯(lián)合認(rèn)定一批校企共建的示范性實訓(xùn)基地，參照省級創(chuàng)新平臺政策，按照實訓(xùn)基地儀器設(shè)備值的30%給予補助，最高不超過500萬元。符合《劃撥用地目錄》的校企共辦的非營利性教學(xué)實訓(xùn)場所用地，可以按劃撥方式供地。支持學(xué)校利用實訓(xùn)場所開展對外生產(chǎn)服務(wù)。依托學(xué)校、縣級職教中心、行業(yè)企業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地、縣級實訓(xùn)基地、技能大師工作室等，從就業(yè)專項資金中安排經(jīng)費給予每個基地不少于50萬元、技能大師工作室5萬元～10萬元補助。

　　2.打造公共實訓(xùn)基地。依托工業(yè)園區(qū)，圍繞電子信息、石油化工、智能制造、集成電路等我省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批以產(chǎn)業(yè)為紐帶的省級行業(yè)性公共實訓(xùn)基地；有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)一批市級區(qū)域性公共實訓(xùn)基地。對于經(jīng)認(rèn)定的示范性公共實訓(xùn)基地，省財政安排經(jīng)費給予每個1000萬元的獎勵；各設(shè)區(qū)市要設(shè)立專項資金支持公共實訓(xùn)基地建設(shè)。對符合中小企業(yè)公共服務(wù)平臺條件的公共實訓(xùn)基地，一次性給予30萬元補助。

（六）加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)

　　1.提高教師職業(yè)道德水平。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。完善師德考評制度，將師德表現(xiàn)作為教師年度考核、崗位聘任（聘用）和評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，把師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標(biāo)。

　　2.建立教師流動機制。建立學(xué)校從行業(yè)企業(yè)招聘教師的制度，其中職業(yè)院校新補充專業(yè)教師（含專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師）中具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的比例應(yīng)逐年提高至50%。試行教師五年一注冊制度，建立健全教師退出機制。建立教師與企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才的雙向聘用機制，推進(jìn)校企之間人員互派互聘。加強兼職教師管理，允許中等職業(yè)學(xué)校和未實行生均定額撥款的高等職業(yè)院校將不超過總編制的30%用于自主聘請兼職教師，由同級財政按編制內(nèi)教師平均工資水平核定補助經(jīng)費。

　　3.加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)。選擇1所普通本科師范院校轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，或在具有師范教育基礎(chǔ)的普通本科高校設(shè)立職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院。依托高水平院校、大中型企業(yè)共建“雙師型”職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。建立健全教師到企業(yè)實踐制度和“訪問工程師”進(jìn)修制度。加強教師教學(xué)和科研能力建設(shè)，支持學(xué)校成立名師工作室，加快專業(yè)帶頭人、骨干教師和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)。定期開展職業(yè)教育省級教學(xué)成果獎評審工作。

　　4.改革教師評價機制。完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法。允許中等職業(yè)學(xué)校教師評聘正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，允許高校教師評聘正高級實驗師，允許實習(xí)指導(dǎo)教師評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。完善教師職務(wù)聘任制度，落實崗位管理，強化聘期考核，推行聘后管理，建立教師職務(wù)“能上能下”聘用機制。探索其他專業(yè)技術(shù)職稱系列與職業(yè)教育教師職稱系列的有效對接。

（七）支持民辦職業(yè)教育健康發(fā)展

　　1.建立多元辦學(xué)機制。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，公辦學(xué)?？膳c企業(yè)合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級辦學(xué)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)、個人以資金、技術(shù)、實物等向公辦學(xué)校注資入股，參與學(xué)校辦學(xué)和管理。支持社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦學(xué)校，鼓勵民辦學(xué)校采取股份制方式對辦學(xué)資源、舉辦者和董事會結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合重組。支持社會力量以委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。

　　2.加強對民辦學(xué)校的規(guī)范管理。完善各類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入審批機制。建立政府對民辦學(xué)校的督導(dǎo)制度，促進(jìn)學(xué)校明確辦學(xué)方向、提高辦學(xué)質(zhì)量。對辦學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格、效益顯著的民辦學(xué)校，逐步實行在核定的招生規(guī)模內(nèi)自主確定年度招生計劃，并給予獎補。

　　3.加大民辦學(xué)校扶持力度。社會力量舉辦的學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)的教育、財稅、土地、金融等政策。對民辦學(xué)校實行營利性和非營利性分類管理，非營利性民辦學(xué)校在稅收政策、政府購買服務(wù)等方面與公辦學(xué)校公平對待。對辦學(xué)規(guī)范的非營利性民辦學(xué)校，可登記為事業(yè)單位法人。建立民辦學(xué)校教師從教津貼制度，對符合條件的民辦學(xué)校教師發(fā)放從教津貼，所需經(jīng)費由政府予以一定補助。由編制管理部門核定非營利性民辦學(xué)校教師事業(yè)編制規(guī)模，由人社部門核定其職稱結(jié)構(gòu)比例，對副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（高級技師等同）或具有研究生學(xué)歷且具備中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專任教師，參照公辦學(xué)校相同條件教師，并按照國家規(guī)定的繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和比例，參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，退休后享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

（八）深化閩臺職業(yè)教育交流合作

　　1.引進(jìn)臺灣職業(yè)院校管理經(jīng)驗。支持臺灣有鮮明行業(yè)特征的高校與我省高校聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)特征鮮明、相對獨立的二級學(xué)院。探索將學(xué)校的部分院系委托臺灣優(yōu)質(zhì)高校管理。

　　2.推進(jìn)閩臺教師資源共享。實施“閩臺高校師資引進(jìn)計劃”，吸引臺灣高校教師來閩任教。實施“師資閩臺聯(lián)合培養(yǎng)計劃”，依托省內(nèi)和臺灣高水平大學(xué)在兩岸分別設(shè)立工程技術(shù)、人文社科、校務(wù)管理方面的福建省師資閩臺聯(lián)合培養(yǎng)中心，選派專業(yè)骨干教師和管理干部在閩臺兩地研修。

　　3.實施閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目。擴大與臺灣技職類院校的合作辦學(xué)，在電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才。閩臺高校本科層次實行“3＋1”“4＋0”，?？茖哟螌嵭小靶ＰＦ蟆迸囵B(yǎng)模式，促進(jìn)閩臺合作高校課程對接與學(xué)分互認(rèn)。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立各級職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，省級職業(yè)教育工作聯(lián)席會議由常務(wù)副省長擔(dān)任召集人、分管教育工作的副省長擔(dān)任副召集人，市、縣（區(qū)）參照建立。完善教育、人社、編制、發(fā)改、經(jīng)信、財政等部門及行業(yè)主管部門協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育的機制。健全職業(yè)教育督導(dǎo)評估制度，把發(fā)展職業(yè)教育納入各級黨委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)管理，作為實績考核目標(biāo)。

（二）加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。以學(xué)校章程建設(shè)為核心，加強學(xué)校治理體系和治理能力建設(shè)。建立學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、地方共同參與的學(xué)校理事會或董事會。堅持和完善中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，開展校長聘任制改革，制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，選拔職業(yè)教育行家擔(dān)任職業(yè)院校校長（院長）。建立職業(yè)院校校級領(lǐng)導(dǎo)及本科高校二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)主管雙向任職互聘機制。改革學(xué)校內(nèi)部管理體制，完善體現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)特點的績效考核內(nèi)部分配機制。

（三）完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制。建立以促進(jìn)改革和提高績效為導(dǎo)向的生均撥款制度。2015年制定實施中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；2017年高等職業(yè)院校年生均財政撥款水平不低于12000元，逐步達(dá)到本科院校撥款水平，且實施按專業(yè)系數(shù)撥款。新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜，落實教育費附加不低于30%用于職業(yè)教育的政策。各級財政要加大對職業(yè)教育專項經(jīng)費投入力度，2015年省級財政安排3億元職業(yè)教育專項經(jīng)費，并根據(jù)財力情況逐年增加。各級發(fā)展改革部門要加大對職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投資。加大高等職業(yè)教育農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，探索建立緊缺急需、艱苦冷門專業(yè)學(xué)費減免制度?？h級以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度。

（四）落實扶持職業(yè)教育政策。省財政、稅務(wù)部門制定貫徹落實國家有關(guān)支持職業(yè)教育發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。批準(zhǔn)建設(shè)新校區(qū)且規(guī)劃占地面積達(dá)到事業(yè)發(fā)展核定規(guī)模的學(xué)校，原則上應(yīng)對老校區(qū)進(jìn)行盤活，再進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)。出讓以劃撥方式取得的老校區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)取得的收益，原則上用于新校區(qū)建設(shè)投入。

　　規(guī)模以上企業(yè)要有專門機構(gòu)和人員組織實施職工職業(yè)培訓(xùn)和教育。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的責(zé)任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。企業(yè)管理部門、企業(yè)監(jiān)事會負(fù)責(zé)督促企業(yè)提取教育培訓(xùn)經(jīng)費。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上地方人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。

（五）健全用人保障政策。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。實行職業(yè)資格證書與薪酬掛鉤制度，黨政機關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位招用取得高級工職業(yè)資格證書的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，享受與高等職業(yè)院校畢業(yè)生同等待遇。

（六）營造良好環(huán)境。政府要創(chuàng)造平等用人環(huán)境，推動社會轉(zhuǎn)變用人觀念。所有學(xué)校、全體教師要準(zhǔn)確定位學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)格，倡導(dǎo)學(xué)生志向基層、樂于一線的務(wù)實精神。企業(yè)要以培養(yǎng)職工為己任，樹立共同培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主體責(zé)任。加大宣傳力度，開展職業(yè)教育活動周活動，表彰先進(jìn)，樹立典型，在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。

　　福建省人民政府

　　2015年9月2日